东南面则有郑经（即原朱锦，郑成功子）统帅的明郑政权、南面还有尚可喜所占据的两广，西南有吴三桂占据的云南，西面还有大面积的藏区尚未归附；
西北的蒙古卫拉特准噶尔部再度兴起，其首领噶尔丹刚刚于扬武五年取得了部落的最高统治权，以伊犁为根据地，开始四处扩张；
正北有敌对的漠北各部在蠢蠢欲动，更北和东北还有大量卷土重来的沙俄匪军在肆无忌惮地荼毒地方。
刚刚完成第一个五年计划的中汉朝，到底该如何处理如此复杂的内外局势？
都说军事为政治的延续，这就要考验到还算新生政权中汉朝廷的政治智慧。
因为之前进行的舆论建设，中汉朝中有大量的呼声，要求尽快对“邪恶的尚可喜所部”进行惩罚，但是出兵的请求却被张鹿安给婉言拒绝：
暂时还不是时候。
通过对北方新建立各省的人口和土地进行初步统计，原清国北方区域（秦岭淮河以北）竟然总共只有一千万人，可耕地数更是不如万历三十五年时期的四分之一。
到处都是一片村落荒芜、骸骨无人掩埋的境地。
在这种情况下，张鹿安觉得现如今实在不是一个再进行战争的好时候，中汉政权还需要对现有的占领区进行充分的吸收和建设，才能再谈对外征伐。
中汉扬武六年
中汉国皇帝张鹿安命令内阁开始制定第二个五年计划，着重于内部建设，安定国内百姓，轻徭薄赋，让老百姓得到一定的休养生息。
主要的具体举措有：
一、从江苏省开始，严格执行之前第一个五年计划期间颁布的《土地限额法案》，对于退役并且愿意务农的士兵，从官留地或者因战争造成的无主之地之中，每人划给五十亩土地，并责成地方政府负责为退役士兵安排成家，鼓励国内民间各族自由婚配。其余爵士、男、子、伯、侯、公的土地，按规定进行分配，快速培养一批服从命令的大、中、小地主群体；
二、将农业税降低至十税一，官田地租比例降低至一成，划定基本农田，不得挪作他用，保障粮食生产；
三、新开垦土地仍然执行五年免赋的规定，取消其他一切苛捐杂税；
四、设定新的税务征收机关，分国税和地税，禁止其他单位和基层官吏接手税务征收工作，除边疆区域外，内地各省份倡导“无为而治”，与民休息，严控政府非税收入；
五、对地方政府的考核，主要看地方的整体稳定、耕地数、人口数、犯罪率等综合指标，明确官员的考核指标，严格执行优胜劣汰的制度；
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